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黨的十九屆五中全會(huì)把“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，要求深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。如何做實(shí)“深入”二字，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全表示，將以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，以構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系為引領(lǐng)，更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)與排污許可在源頭預(yù)防和過(guò)程監(jiān)管中的效力，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、協(xié)同推進(jìn)減污降碳、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

全面落實(shí)排污許可制度

精準(zhǔn)治污是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是有效的方法和路徑。劉志全告訴記者：“首先明確污染防控對(duì)象，集中精力解決源頭問(wèn)題，才能切實(shí)提高治污成效。”

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，積極推進(jìn)排污許可制改革，強(qiáng)化排污者責(zé)任，推動(dòng)“一證式”管理，全面完成國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》提出的“到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”的階段目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)273.44萬(wàn)家固定污染源排污許可全覆蓋，其中發(fā)證33.77萬(wàn)家，下達(dá)限期整改通知書(shū)3.15萬(wàn)家，排污登記236.52萬(wàn)家，管控廢氣排放口300.11萬(wàn)個(gè)、廢水排放口288.62萬(wàn)個(gè)。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段，排污許可制度改革也將進(jìn)入提質(zhì)增效新階段。因此，必須貫徹落實(shí)好《排污許可管理?xiàng)l例》，以排污許可制度為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

到2025年，基本建立管理制度更加高效、各方權(quán)責(zé)更加清晰、責(zé)任追究更加有力、技術(shù)規(guī)范更加科學(xué)、基礎(chǔ)保障更加完備的排污許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多要素協(xié)同控制，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源監(jiān)管體系的核心制度。

加快“三線一單”成果落地應(yīng)用

作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色標(biāo)尺，“三線一單”的編制，是在為今后的高質(zhì)量發(fā)展劃框子、定規(guī)則、列清單。

“十三五”期間，我國(guó)探索開(kāi)展了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)，并取得長(zhǎng)足進(jìn)展和明顯成效。2020年底，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的“三線一單”成果已全部通過(guò)生態(tài)環(huán)境部審核。

編制只是基礎(chǔ)，而應(yīng)用才是關(guān)鍵。比如，浙江省推動(dòng)“三線一單”率先在地市落地，多個(gè)重大專項(xiàng)規(guī)劃中的區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址均把“三線一單”作為重要依據(jù)。交通運(yùn)輸部門將“三線一單”管控要求應(yīng)用于線性工程前期指導(dǎo)，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判；水利部門依據(jù)“三線一單”明確錢塘江等11條重要河流生態(tài)流量管控目標(biāo)，推動(dòng)全省258項(xiàng)重大水利工程落圖，將涉及環(huán)境敏感區(qū)的工程進(jìn)行了優(yōu)化；湖州市長(zhǎng)興縣探索用于引領(lǐng)紡織業(yè)等小微園科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)。在其他省份，“三線一單”也已廣泛應(yīng)用于指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查、項(xiàng)目前期選址選線預(yù)判中。在“三線一單”的指導(dǎo)和約束下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更趨合理，逐步探索出“高成色”的綠色生產(chǎn)生活方式。

“‘三線一單’還需進(jìn)一步從理念走向?qū)嵺`，從試點(diǎn)走向全國(guó)，從省級(jí)層面深入到地市實(shí)施?！?/span>劉志全表示，要不斷提高“三線一單”成果應(yīng)用的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和可操作性，強(qiáng)化在綜合決策、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化環(huán)評(píng)預(yù)防體系、支撐生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用，加快推進(jìn)“三線一單”的落地實(shí)施。

劉志全表示，要進(jìn)一步拓寬和創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推進(jìn)“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)有效聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)方法及配套政策，并持續(xù)推動(dòng)“三線一單”列入中央改革有關(guān)事項(xiàng)。

深化環(huán)評(píng)改革向縱深發(fā)展

“為協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，立足新發(fā)展階段，環(huán)評(píng)改革還須不斷向縱深發(fā)展，做到放管并重?！眲⒅救f(shuō)。

在頂層設(shè)計(jì)謀劃方面，將制定“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可工作實(shí)施方案，還將研究推動(dòng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的修訂工作。

在嚴(yán)格準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管方面，將研究制定環(huán)評(píng)與排污許可領(lǐng)域推進(jìn)碳減排的工作方案，加強(qiáng)“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和行業(yè)綠色健康發(fā)展。進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)先避讓自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境敏感區(qū)域，采取先進(jìn)適用的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、污染防治等措施要求。針對(duì)規(guī)劃“未評(píng)先批”、項(xiàng)目“未批先建”、不落實(shí)批復(fù)要求、環(huán)評(píng)文件弄虛作假等違法行為，將進(jìn)一步強(qiáng)化、完善溯源和責(zé)任追究制度，加大查處力度，曝光典型案例，強(qiáng)化警示震懾。

同時(shí)，要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)務(wù)實(shí)舉措，努力服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！薄?shí)施好《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021版）》和新修訂的報(bào)告表內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依托全國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)，向基層環(huán)評(píng)審批部門和小微企業(yè)開(kāi)展幫扶，做好咨詢服務(wù)。深化“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等提前介入、調(diào)度指導(dǎo)，對(duì)符合要求的開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批綠色通道，助力重大項(xiàng)目科學(xué)落地。